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湖南法治訊（作者 盧安林）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。作為國(guó)家治理體系的一環(huán)，以司法之力助推中國(guó)式現(xiàn)代化需要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，通過匯群英之智、聚群英之力、借群英之為，加強(qiáng)源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，激活基層社會(huì)治理“一池春水”。

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全力做加法，構(gòu)建綜合治理大格局。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化。堅(jiān)持以“融”字當(dāng)先。自覺將訴源治理融入黨委工作大局，充分調(diào)動(dòng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)組織、社會(huì)群英等多元社會(huì)治理主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，出臺(tái)《深入推進(jìn)訴源治理工作的方案》，完善激勵(lì)考核辦法，建立參與解紛、巡回審判、司法建議、普法宣傳“四本臺(tái)賬”，評(píng)選十大典型案例和十大優(yōu)秀群英，把訴源治理工作“朋友圈”越做越大。堅(jiān)持以“實(shí)”字為要。瞄準(zhǔn)深化訴源治理目標(biāo)點(diǎn)、借力群英斷是非工作法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建工作專班，出臺(tái)專項(xiàng)方案，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，召開新聞發(fā)布會(huì)，探索社區(qū)法官制度，積極開展巡回審判、綜合治理、民意溝通進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)活動(dòng)，對(duì)訴源治理工作每月一調(diào)度、季度一會(huì)商、半年一小結(jié)、年度來考核，確保工作抓在點(diǎn)子上。堅(jiān)持以“聯(lián)”字提質(zhì)。持續(xù)完善工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，暢通常態(tài)聯(lián)絡(luò)通報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)力量整合、信息共享、資源互通。以調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作為契機(jī)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立訴源治理工作站，健全特邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織名冊(cè)，既將員額法官納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“群英譜”，又將“五老”“五員”納入法院調(diào)解“工作隊(duì)”，以“大聯(lián)動(dòng)”撬動(dòng)“大格局”。

傾力做減法，譜寫定分止?fàn)幓菝袂?/span>強(qiáng)化“分調(diào)裁審”改革，樹立未病勤預(yù)防、簡(jiǎn)案進(jìn)門診、繁案找專家理念，構(gòu)建“訴源治理工作站+駐院調(diào)解工作室+法院綜合審判庭”三層“漏斗式”矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。推行“引導(dǎo)式”把脈。根據(jù)訴源治理工作站群英申請(qǐng)，構(gòu)建“員額法官+法官助理+書記員”定期坐班制，明確司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員，提前介入、主動(dòng)釋法、源頭化訴。搭建群英法治課堂，由“群英”收集匯總?cè)罕娦枰私夂驼莆盏姆芍R(shí)并向法院提出申請(qǐng)，組織專題調(diào)研、開展專題會(huì)商、組織專題培訓(xùn)。創(chuàng)新“門診式”調(diào)解。聘請(qǐng)政治素養(yǎng)高、工作經(jīng)驗(yàn)足、群眾口碑好的群英駐院調(diào)解，專門配備以調(diào)解人員姓名命名的調(diào)解工作室，將簡(jiǎn)易案件引流至訴前調(diào)解，推行無爭(zhēng)議事實(shí)記載，通過“門診式”服務(wù)將糾紛化解在訴前，實(shí)現(xiàn)走進(jìn)一個(gè)廳、事務(wù)一站清。開設(shè)“住院式”治療。由專業(yè)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力出眾的員額法官牽頭，特邀“群英譜”中的人民陪審員，指定“老中青”結(jié)合的專門團(tuán)隊(duì)承接簡(jiǎn)轉(zhuǎn)繁案件辦理工作，實(shí)行類案集中辦理，建立示范訴訟模式，制作令狀文書模板，推開訴前鑒定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件繁案精審、類案同審。

合力做乘法，架起溝通交流聯(lián)心橋。精準(zhǔn)普法走進(jìn)群眾心坎。定期分析研判糾紛類型，常態(tài)征求匯總?cè)罕婈P(guān)切，打造案例普法課、法治宣講課、網(wǎng)絡(luò)公開課，通過“公眾開放日”“送法進(jìn)社區(qū)”“發(fā)放宣傳冊(cè)”等形式，讓群眾“零距離”接受法治熏陶、讓群英“沉浸式”感受法治文化。示范庭審開到田間地頭。根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)申請(qǐng)、聽取群英意見，打造巡回審判、預(yù)約審判、上門審判模式，選取有代表性和普法意義案件到鄉(xiāng)村屋場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)開庭，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群英代表和人民群眾廣泛旁聽，樹立裁判導(dǎo)向，通過一案示范促多案化解。釋法析理貫徹訴訟全程。既重事前普法，又重事中明法，更重事后釋法，在立案、庭審、宣判、執(zhí)行、信訪各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)答疑解惑，根據(jù)案情適時(shí)邀請(qǐng)群英共同參與。

聚力做除法，打造快速解紛新引擎。數(shù)字賦能提速減負(fù)。綜合發(fā)揮“移動(dòng)微法院”“人民調(diào)解平臺(tái)”“道交一體化平臺(tái)”的作用，在訴源治理工作站安裝視頻連線設(shè)備，通過群英引導(dǎo)群眾進(jìn)行在線咨詢、在線評(píng)估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)線上線下“兩條腿走路”，讓老百姓享受掌心上、家門口訴訟便利。改革助力執(zhí)源治理。樹牢系統(tǒng)性、一次性、穿透性解紛思維，強(qiáng)化立審執(zhí)聯(lián)動(dòng)，做好保全申請(qǐng)引導(dǎo)，將自動(dòng)履行率納入訴前調(diào)解考核，減少執(zhí)行案件入庫(kù)。有序推開執(zhí)行通知前置，在判決或調(diào)解書中增加執(zhí)行通知內(nèi)容，加快執(zhí)行案件出庫(kù)。逐步探索自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信履行者推出依法減免案件執(zhí)行費(fèi)用、發(fā)放自動(dòng)履行證明、提供訴訟服務(wù)便利、降低訴訟保全成本等司法紅利。司法建議正本清源。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理動(dòng)態(tài)、訴訟高發(fā)領(lǐng)域、涉訴信訪案件分析研判，聚焦普遍性和傾向性問題提出司法建議，強(qiáng)化編號(hào)管理、定期跟蹤評(píng)估，確保建議得到回復(fù)、問題得到解決。信訪治理維護(hù)穩(wěn)定。推行涉訴信訪跨域受理、首訪登記、首接負(fù)責(zé)、節(jié)點(diǎn)管控,針對(duì)重點(diǎn)人員、重大問題、重要節(jié)點(diǎn)摸排梳理，通過法官講法理、群英講情理形式，妥善化解信訪糾紛。

作者系岳陽市屈原管理區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)  盧安林

一審：許新文

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：盧安林

責(zé)編：伏志勇

來源：湖南法治報(bào)